中国人民银行成都分行

关于对政协四川省第十二届委员会第一次

会议第0342号提案的答复

一、农村金融基础设施建设问题

近年来我分行始终践行普惠金融理念，聚焦金融精准扶贫任务，因地施策，致力于推动农村地区金融基础设施建设。一方面，通过督促全省所有银行机构加入全国性大小额支付系统，引导有关银行机构加入全国性网上支付跨行清算系统、电子商业汇票系统、支票影像系统以及组织建设省内资金清算系统等一系列的措施，实现了全省农村地区所有银行网点接入大小额支付系统。2017年全省发生汇划资金7614.5万笔、金额23.64万亿元。另一方面，从2010年开始通过助农取款服务点构建新的基础金融服务“毛细血管”网络。截至目前，助农取款服务点在全省农村地区所有行政村的覆盖率已达98.88%，每一个服务点都能够提供查询、小额取现、转账、缴费等基本支付服务，2017年全年实现取现、转账、缴费交易4430.49万笔、金额229.14亿元。

农村金融基础设施建设起步晚、基础差，下一步，我分行将制定深入推进四川农村支付环境建设工作三年规划（2018—2020），一方面重点结合深度扶贫，推动支付体系各项基础设施的覆盖率不断提高；另一方面围绕国家乡村振兴战略，结合省政府信息进村入户工程试点的相关要求，指导助农取款点丰富功能、提升效率、优化流程和农户体验，打造助农取款点升级版，积极推动四川省农村地区金融基础设施建设的不断改善。同时，我分行还会将成都农村金融服务综合改革试点中好的作法推广到全省其他地区，进一步推动全省农村金融改革。

二、农村信用体系建设问题

2011年，我分行在全面总结前期工作经验的基础上，通过四川省政府办公厅印发《四川省人民政府办公厅关于开展农村信用体系试验区建设的实施意见》（川办发〔2011〕35号，以下简称《实施意见》），明确了全省农村信用体系建设工作目标，推动各级地方政府出台并印发工作实施方案，调动各方参与的积极性。全省157个区县（市）成立了县级农村信用体系建设领导小组，134个区县（市）组建了村、乡镇两级信用评定小组，实现农村信用体系建设工作市州、县区、乡镇、村社四级联动。同时，我分行统筹各市州农村信用信息平台建设，在全省推广巴中农村信用信息数据库模式，归集各级地方政府扶贫部门、涉农部门和涉农金融机构掌握的建档立卡贫困农户、一般农户、新型农村经营主体信息，为农村主体建立信用档案。截至2017年末，全省农村数据库为826万农户建立信用档案。在此基础之上，我们深入推进信用评定和应用，截至2017年末，全省评定信用农户986万（其中信用贫困户125万）、信用村1.66万个，信用乡镇1201个，有196万户信用农户获得金融机构信用贷款，贷款金额达865亿。

下一步，我分行将根据您的建议，以信用创建和评定为抓手，紧密结合金融精准扶贫和乡村振兴计划，重点围绕诚信宣传和现代金融知识教育，因地制宜推进信用激励、约束两个领域，引导金融机构在风险可控的情况下加大对农村信用主体的信贷支持力度，通过信用创建不断提升信用户、信用村、信用乡镇占比，营造良好的农村信用环境。

三、商业性金融重心下沉、服务农村的问题

近年来，我分行和四川省银监局积极支持符合条件的县（市、区）农村信用社改制组建农村商业银行，全省70%以上的农村信用社已完成或启动改制工作；农业银行已形成两部八中心的“三农”金融事业部架构；邮储银行全国首家“三农”金融事业部在川设立。在引导农业银行、邮储银行和农村合作金融机构等“三农”服务主力军下沉服务重心的同时，我们也切实抓好村镇银行等生力军的建设。截至2017年末，全省已设立村镇银行53家，网点200余个，覆盖18个市（州）的70余个县（市、区）。同时，通过构建“物理网点+服务点+电子机具+流动服务”多层级农村支付体系，2124个基础金融服务空白行政村实现了金融服务的全覆盖。

下一步，我们将继续加大对商业性金融机构支持“三农”的政策导向评估，鼓励金融机构开展金融产品创新支持“三农”、服务农村。

四、金融扶贫问题

我分行高度重视金融扶贫的各项工作。近年来，我分行通过运用货币信贷政策工具引导金融机构加大扶贫信贷投放。截至2017年末，四川金融精准扶贫贷款余额3812.67亿元，同比增长35.42%；贷款加权平均利率5.3%，低于全省农村商业银行各项贷款加权平均利率1.7个百分点。其中，个人精准扶贫贷款余额311.23亿元，同比增长49.35%（扶贫小额信贷余额148.07亿元，同比增长1.3倍），全省99%的有建档立卡贫困户的行政村签订了“分片包干、整村推进”责任书，95%的行政村建立了金融精准扶贫联络员制度，51.6万贫困户获得扶贫小额信贷直接支持。产业精准扶贫贷款余额641.54亿元，同比增长50.05%；项目精准扶贫贷款余额2859.9亿元，同比增长31.22%（其中，易地扶贫搬迁贷款余额222.9亿元）。目前，扶贫小额信贷均采用财政贴息的方式以进一步减轻贫困户家庭的经济负担，以便其轻装上阵，脱贫增收。

下一步，我分行将加强金融服务乡村振兴的调查研究，结合今年中央一号文件精神和总行相关部署，制定金融服务乡村振兴的实施意见，引导更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

五、农村金融创新发展政策问题

近年来，我省先后出台了《进一步健全完善我省农业信贷担保体系的意见》《四川省省级农业信贷担保费用补助办法》《四川省省级农业信贷担保业务奖补办法》，推进全省农业信贷担保体系建设，加大财政扶持力度。同时，积极推动建立多方分险机制，一是建立平等互利的银担合作模式，银行金融机构实质性分担风险，纳入体系的融资担保机构可获得最高30%以上的银行风险分担比例；二是引入再担保资源，省再担保公司与省农担公司等农业信贷担保体系加强业务合作，为支持“三农”发展提供更有力的保障。

下一步，省金融工作局将继续大力推进全省农业信贷担保体系建设，将其作为建立全省政府性融资担保体系的重点工作。